双峰县属于省级脱贫摘帽县,有脱贫人口27462户81182人,监测对象2793户6190人。今年以来,该县聚焦“20字”总要求,着眼“五个振兴”,部署实施“乡村振兴推进年”活动,着力做好巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的机制衔接、政策衔接、产业衔接、项目衔接、治理衔接,跑好乡村振兴“第一棒”。今年1-9月,全县一产增加值、农林牧渔业总产值、农村居民可支配收入分别增长9.1%、10.9%、10.7%,抛荒整治在全省春耕生产现场会上作为典型发言进行分享,成功举办湖南第二届油菜花节,黄马洲村成功创建“全国乡村治理示范村”。
做好机制衔接,凝聚乡村振兴新合力
一是抓好领导体制衔接。调整充实县委实施乡村振兴战略领导小组,由县委书记担任组长、县长担任第一副组长,下设办公室,由县委副书记担任办公室主任。组建巩固脱贫攻坚成果、易地搬迁后续扶持、产业发展等10个专项工作组,每个工作组都由县级领导任组长,明确牵头单位和工作组职责。落实县乡村三级书记抓乡村振兴,书记、县长带头深入一线调研、督查、调度,推动从上到下精力不散、力度不减。
二是抓好推进机制的衔接。把脱贫攻坚中建立的联合调度、联动激励、联体投入、联村落实等工作机制和约谈、提醒、督办等推进举措运用到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中,建立乡村振兴工作调度、督查机制,下发《2021年巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略重点工作清单》,将工作任务分解到每一个县级领导和县直单位,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴工作体系。三是抓好工作力量的衔接。顺利推进扶贫工作队伍平稳转型,5月13日县扶贫办整建制重组为县乡村振兴局并挂牌,乡镇组建乡村振兴办公室,每个村明确一名乡村振兴专干(监测信息员),县乡村三级工作力量保持稳定。
做好政策衔接,筑牢乡村振兴新防线
一是监测全天候。制定防止返贫动态监测和帮扶工作方案、省防返贫监测和帮扶平台使用管理办法,通过农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等方式,及时将符合条件的对象分层分类按程序纳入监测和帮扶范围。至9月底,省监测管理平台提示预警的全县疑似风险点14274条,已风险消除14144条;政策未落实问题4673条,问题消除4375条。
二是帮扶全覆盖。持续选派乡村振兴驻村第一书记和工作队,对106个脱贫村、6个易地搬迁安置村在内的148个村继续开展驻村帮扶,出台《双峰县乡村振兴驻村第一书记和工作队管理办法》,对工作队员实行“口袋助理”管理。下发《双峰县监测对象结对帮扶工作方案》,职务越高的领导帮扶难度越大的监测对象。编印《精准帮扶手册》,及时记录走访帮扶过程和成效。建立脱贫户联系制度,每名脱贫户都明确一名干部作为联系人,建立联系工作台账,每月至少联系一次,每个季度至少走访一次。
三是政策全落实。编印《2021年到户政策口袋书》,集中举办县乡村三级干部政策业务培训,紧扣“一超过两不愁三保障”,推动政策落实。教育方面,落实“三帮一”控辍保学机制,没有出现因贫失学辍学现象。落实义务教育阶段资助政策,上学期家庭经济困难学生教育补助发放到位。职业学历补助春季学期补助2487人373.05万元,补发其他学期51人次74750元。住房保障方面,开展脱贫人口住房安全动态监测,确定437户危改对象户,11月底完成改造任务。医疗保障方面,全面落实2021年度脱贫人口、监测对象参保及补助;“六重医疗”保障向“三重医疗”保障平稳过渡。安全饮水方面,组织开展农村饮水安全监测排查,建立集中供水工程监理管护机制,对季节性缺水问题制定应急预案。兜底保障方面,下发《双峰县改革完善社会救助制度实施方案》,开展农村低收入人口认定和动态调整,符合条件应保尽保,今年新增低保724户1391人。小额信贷方面,至9月底全县历年累计放贷款11804笔49779.84万元,其中今年以来发放586笔2627.89万元。稳岗就业方面,加大脱贫人口和监测对象就业服务力度,开展“乡村振兴车间扩面提质增效三年行动”,至9月底脱贫人口就业35223人、监测对象就业671人,为2020年脱贫人口务工人数的110.5%。
做好产业衔接,培育乡村振兴新动能
一是突出抓好粮食和主要农产品的稳产保供。整治荒地3万余亩,粮食播种面积达112.5万亩,建设双季稻示范片86个,优质稻示范片500个,粮食产能稳步提升;大力发展湘村黑猪、中里黑猪、湘中黑牛、青壳蛋鸡等特色品种养殖;生猪生产稳定恢复,出栏突破60万头。
二是着力推动扶贫产业向乡村振兴产业转型升级。做大做强优质稻、油料、辣酱、楠竹、中药材、红心脐橙、蛋白桑、淮山等特色产业,进一步加强产业风险防控和化解工作,培育农业产业化省级龙头企业16家、市级38家,培育休闲农业经营主体661个、三星级以上休闲农庄30家。
三是加快一二三产融合发展。实施农产品加工提升行动,着力培育龙头企业,打造农业全产业链,重点推动楠竹、稻米、油类等农产品的精深加工,上半年全县农产品加工业实现销售收入79.43亿元,同比增长15%。积极培育农业发展新业态,推动蔡和森红色文化旅游、曾国藩历史文化和女杰文化旅游融合发展,重点打造休闲农业和乡村旅游精品,成功举办“油菜花儿开三湘等您来”2021湖南第二届油菜花节暨双峰县第十届油菜花节。
四是扶持壮大村级集体经济。组织48个集体经济扶持村书记赴衡阳县梅花山村学习考察,精心实施今年21个扶持项目,集体经济空壳村实现动态清零。
做好项目衔接,绘就乡村振兴新画卷
一是抓实村庄规划。启动实施村庄规划编制工作,今年134个村的规划已完成初步方案,11月底前完成编制工作。
二是抓实示范创建。规划“十四五”期间全县打造130个左右示范村,今年打造26个,并创建6个示范片区,力争今年有进展、两年见成效、五年大突破。
三是抓实人居环境治理。实施农村人居环境整治提升五年行动,全面推行“户分类—村收集—镇转运—县处理”生活垃圾处理新模式,新建日处理垃圾500吨的焚烧发电项目。强力推进“厕所革命”和“百日行动”,完成户厕改造13568户。
四是抓实项目资产建设管理。加大巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设,2021年共入库项目2111个63472.43万元。加快农村水、路、电、汛、房等提质改造,强化农村基本公共服务供给,努力补齐短板弱项。制定《双峰县扶贫项目资产后续管理实施方案》,按新的要求确权登记各类扶贫项目资产167850万元。
做好治理衔接,焕发乡村振兴新风貌
一是优化村级班子,配强“主心骨”。高质量完成村级换届,村干部队伍结构整体优化,较上届平均年龄下降5.7岁、大专以上文化程度提高21.6%,年龄、学历实现“一降一升”,村主职干部“一肩挑”达98.9%,增强了村级组织乡村振兴组织力、引领力,村级换届经验在《湖南工作》2021年第3期推介。
二是大力推进人才建设,建强“主力军”。在全市率先出台双峰县科技特派员管理办法,启动双峰智库信息管理平台建设,实施科技人才服务乡村振兴“个十百千万”工程,建立领导联系服务专家和人才工作考核机制,以科技人才服务推动乡村振兴。
三是推行“三微”工作法,畅通“主渠道”。构建“微网格”,注重“微管理”,抓实“微服务”,全县划分为2248个网格,每个网格又划成数量不等的微网格,贯通县乡村组四级,3.8万名党员用微网格串联起全县90万人口。对信访苗头及时化解,对上访问题第一时间入户核实处置,今年共处置涉贫信访舆情9件,信访量与去年相比大幅下降,连续5个月没有信访舆情。
四是开展文明创建,唱响“主旋律”。持续深入“推动移风易俗树立文明乡风”活动,印发乡村移风易俗宣传挂图10万份,各村普遍成立民俗民风、家风家教、红白喜事等理事会,形成共建共治共享的良好氛围,移风易俗、禁燃限塑成为新风尚,绿水青山、生态宜居成为新底色。
来源：湖南省人民政府扶贫办网站
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